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                新聞中心

                政策法規

                重慶成都兩地法院聯合制定《強制清算案件清算組工作指引(試行)》

                 

                來源:破產法實務

                 

                重慶市第五中級人民法院相關部門及轄區相關基層法院、四川省成都市中級人民法院相關部門及轄區基層法院:

                 

                為切實加強成渝兩地司法協作,進一步提升強制清算案件清算組履職能力,重慶市第五中級人民法院、四川省成都市中級人民法院聯合制定了《強制清算案件清算組工作指引(試行)》,并授權重慶破產法庭、成都破產法庭對外發布,現予以印發,請遵照執行。兩地社會中介機構管理人執行中遇到的問題,請及時報告重慶市第五中級人民法院和四川省成都市中級人民法院統一解答處理。

                 

                特此通知。

                 

                重慶市第五中級人民法院

                四川省成都市中級人民法院

                2023年12月22日

                 

                 

                 

                  總則

                 

                一條【目的依據】為規范重慶市、成都市兩地社會中介機構擔任清算組成員的強制清算案件辦理,協同辦理流程,確保清算組依法履行職責,防范清算組執業風險,促進強制清算案件依法、穩妥、順利辦理,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業破產法》和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規定(二)》等法律和司法解釋的規定,制定本指引。

                 

                二條【適用范圍】人民法院指定擔任清算組成員的中介機構辦理強制清算案件適用本指引。

                 

                三條【清算組義務】清算組應恪盡職守、勤勉盡責,忠實執行職務,依法履行保密義務。

                 

                四條【清算組責任】清算組未能勤勉盡責、忠實執行職務,給公司、股東或出資人、第三人等造成損失的,依法承擔相應責任。

                 

                  清算組的組建

                 

                五條【指定與辭職】人民法院受理強制清算案件后,被指定的清算組成員無正當理由,不得拒絕人民法院的指定,不得辭去職務。

                清算組成員有正當理由請求辭去職務的,應當向人民法院書面申請并經人民法院批準。

                 

                六條【回避】中介機構有下列情形之一,可能影響忠實履行清算組職責的,可以認定為與強制清算案件存在利害關系:

                (一)與公司、債權人、股東有未了結的債權債務關系;

                (二)在人民法院受理強制清算申請前三年內,曾為公司提供相對固定的中介服務;

                (三)現在是或者在人民法院受理強制清算申請前三年內曾經是公司、債權人的控股股東或者實際控制人;

                (四)現在擔任或者在人民法院受理強制清算申請前三年內曾經擔任公司、債權人、股東的財務顧問、法律顧問;

                (五)人民法院認為可能影響忠實履行清算組職責的其他情形。

                中介機構的派出人員有下列情形之一,可能影響忠實履行清算組職責的,可以認定為與強制清算案件存在利害關系:

                (一)具有前款規定情形;

                (二)現在擔任或者在人民法院受理強制清算申請前三年內曾經擔任公司、債權人、股東的董事、監事、高級管理人員;

                (三)與債權人或者公司的控股股東、董事、監事、高級管理人員存在夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;

                (四)人民法院認為可能影響公正履行清算組職責的其他情形。

                 

                七條【回避審查】中介機構報名參加清算組成員選任前,應當主動審查自身是否存在回避情形,如發現有本指引第六條第一款第一項至第四項、第二款第一項至第三項規定情形之一的,應當在報名時向人民法院報告并提交說明材料,說明該情形是否影響其忠實履行清算組職責,由人民法院審查后決定是否需要回避。

                中介機構在接受指定后發現有前款規定情形之一的,應當向人民法院報告并提交說明材料,說明該情形是否影響其忠實履行清算組職責,由人民法院審查后決定是否需要回避。人民法院批準回避申請前,清算組成員應當繼續履行職務。

                中介機構發現其派出人員具有不宜擔任清算組工作人員情形的,應當及時予以調整并報人民法院備案。

                 

                八條【工作交接】清算組成員依法向人民法院提出回避、辭職申請并經人民法院批準,或者人民法院依職權決定更換清算組成員的,清算組成員應停止履行職務,及時向新任清算組成員移交已接管的全部資料、財產、營業事務等,并說明工作進展情況。

                 

                九條【團隊組建】清算組應自收到人民法院指定清算組決定書之日起五個工作日內,根據個案情況組建工作團隊,制定工作制度,并報人民法院備案。

                清算組團隊人員應當保持穩定,清算組負責人在清算組終止履職前原則上不得變更。確實需要變更的,應報人民法院批準。

                 

                十條【刻制印清算組應自收到人民法院指定清算組決定書及刻制印章的函件之日起十個工作日內,完成清算組印章刻制。印章交人民法院封樣備案后啟用。清算組印章應由專人保管并設置使用登記記錄。

                 

                十一條【開戶】清算組接受指定后應及時開立清算組賬戶。清算組應將公司的資金劃入清算組賬戶統一管理。

                因沒有財產無開立賬戶必要的,可以暫不開立賬戶并向人民法院報告。

                 

                  清算組的職責

                 

                  一般規定

                 

                十二條【清算組的職責】清算組在清算期間履行下列職責:

                (一)通知、公告債權人;

                (二)接管公司的財產、印章和賬簿、文件等資料;

                (三)調查、清理公司財產,編制資產負債表、財產清單;

                (四)決定公司與清算有關的內部管理事務;

                (五)決定公司與清算有關的日常開支和其他必要開支;

                (六)處理與清算有關的公司未了結的業務;

                (七)清繳所欠稅款以及清算過程中產生的稅款;

                (八)清理債權、債務;

                (九)制定清算方案并報人民法院確認;

                (十)管理和處分公司財產,處理公司清償債務后的剩余財產;

                (十一)代表公司參加民事訴訟、仲裁或者其他法律程序;

                (十二)人民法院認為清算組應當履行的其他職責。

                 

                十三條【聯合執業分工】人民法院指定多個機構擔任清算組成員的,各機構應當按照法律法規、司法解釋、相關規范性文件的規定以及人民法院的要求,協商一致確定機構職責分工,并報人民法院備案。

                 

                十四條【親自履職】清算組成員應親自辦理清算事務,除法律法規、司法解釋、相關規范性文件另有規定外,不得以任何形式將自己應當履行的職責全部或者部分轉交給其他社會中介機構或者個人。

                 

                十五條【接受監督】清算組依法、及時向人民法院報告工作,自覺接受人民法院、債權人和其他利害關系人等相關方的監督。

                 

                  通知、公告

                 

                十六條【清算備案】清算組應自收到人民法院指定清算組決定書之日起十日內,向主管市場監督管理部門、稅務部門備案清算事宜。

                 

                十七條【通知、公告】清算組應自收到人民法院指定清算組決定書之日起十日內將公司強制清算及債權申報相關事宜書面通知全體已知債權人,并根據公司規模和營業地域范圍,于六十日內在全國或者公司注冊登記地省級有影響的報紙和“國家企業信用信息公示系統”“全國企業破產重整案件信息網”進行公告。

                 

                十八條【通知方式】清算組通知已知債權人申報債權,可以采取直接送達、郵寄送達或者債權人確認的其他方式。

                清算組應當向已知債權人發送債權申報通知書,并附人民法院受理強制清算申請的裁定書和指定清算組的決定書的復印件,并可附債權申報須知、債權申報表模板、債權人送達地址及聯系方式確認書、債權申報文件清單模板、授權委托書、法定代表人身份證明書等材料及表格,引導債權人規范合法申報債權。

                 

                十九條【通知和公告事項】通知和公告應當載明下列事項:

                (一)申請人、被申請人的名稱或者姓名;

                (二)人民法院裁定受理公司強制清算申請的時間、案號;

                (三)申報債權的期限、地點和注意事項;

                (四)清算組成員的名稱或者姓名及聯系方式、處理事務的地址;

                (五)公司的債務人或者財產持有人應當向清算組清償債務或者交付財產的要求;

                (六)公司法定代表人、股東、董事、高級管理人員等直接責任人員應當向清算組移交公司財產、賬冊和重要文件,無正當理由拒不移交或不配合移交導致公司無法清算或無法全面清算的,應當承擔法律責任;

                (七)人民法院和清算組認為應當通知和公告的其他事項。

                 

                二十條【通知范圍】清算組根據公司債務清冊、財務會計報告等資料,涉訴涉執案件信息以及公司債權人或者其他利害關系人等提供的線索,初步判斷債權人相關情況,并書面通知能夠查明聯系方式的已知債權人。

                對于公司欠繳的水、電、氣等社會公共服務費用以及社會保險等費用,清算組應當書面通知相關機構申報債權。

                清算組應當及時查詢公司涉稅信息,并書面通知相關稅務機關申報債權。

                 

                  接管、調查、清理

                 

                二十一條【接管準備】清算組應在收到人民法院指定清算組決定書后,及時向公司的法定代表人、財務負責人及有關人員發送接管通知,要求上述人員分門別類清理公司所有財產、經營證照、印鑒、財務會計賬簿等資料并形成移交清單,告知其違反交接義務應當承擔的法律責任。

                 

                二十二條【接管時間】接管公司的財產,一般應當自清算組被指定之日起三十日內完成。確因客觀原因無法完成的,經人民法院許可,接管期限可適當延長。

                 

                二十三條【調查、清理事項】清算組在接受人民法院指定后,應當及時對下列事項進行調查、清理:

                (一)公司的資產狀況;

                (二)公司的債權債務、對外擔保情況;

                (三)公司的職工情況,職工工資、醫療、傷殘補助、撫恤費用、經濟補償金支付情況及社會保險費用繳納情況等;

                (四)公司股東的出資情況;

                (五)公司的董事、監事和高級管理人員等是否存在侵占公司財產等違反對公司忠實義務的行為;

                (六)公司未履行完畢的合同情況;

                (七)有關公司的未結訴訟、仲裁以及未執行完畢的案件情況;

                (八)公司的納稅申報、稅款繳納和有無欠稅處罰等涉稅情況;

                (九)人民法院認為清算組應當調查、清理的其他事項。

                 

                二十四條【協助調查】清算組可以要求公司的有關人員協助調查,公司的有關人員拒不協助調查的,清算組應當及時報告人民法院。

                 

                二十五條【調查程序】清算組對公司有關人員的調查,應由至少兩名清算組工作人員進行,并制作調查筆錄或工作記錄;有條件的,可以同步錄音錄像,調查人員、調查相對人應當在筆錄或記錄上簽字確認。調查相對人拒不簽字的,應當詳細記錄并說明相關情況。

                 

                二十六條【保全措施】清算組進行清算時發現公司財產可能存在被隱匿、轉移、毀損等影響依法清算情形的,應當及時向人民法院申請對公司財產采取保全措施。

                 

                二十七條【侵占財產的追回】公司的董事、監事和高級管理人員及公司其他人員利用職權侵占的公司財產,以及違反公司法第一百四十八條規定的對公司忠實義務行為所得的收入,符合追索條件的,清算組應當依法追回。

                上述行為涉嫌犯罪的,清算組應依法向公安機關報案,或向人民法院申請移交犯罪線索。

                 

                二十八條【勞動合同處理】人民法院裁定受理強制清算申請后,對于符合法律法規規定的勞動合同終止情形的員工,清算組認為確有必要聘請為留守人員的,經人民法院許可,可以簽訂聘用合同。留守人員的勞動報酬根據實際情況確定,從清算費用中支付。

                 

                  財產管理

                 

                二十九條【財務收支管理制度】清算組應當嚴格執行財務收支管理制度,接管后的所有開支必須經內部審批程序批準后從清算組賬戶列支并按季度向人民法院提交書面財務收支情況報告。

                 

                三十條【審計、評估】清算組可根據個案具體情況決定是否需要對公司財務狀況、資產負債情況進行審計,對公司財產價值進行評估。

                 

                三十一條【訴訟、仲裁】人民法院受理強制清算申請后,有關公司的民事訴訟或仲裁,應當以公司的名義進行,由清算組負責人代表公司參加訴訟或仲裁活動。

                已經開始而尚未終結的有關公司的民事訴訟或者仲裁,清算組可以向人民法院或者仲裁機構申請中止審理,待清算組接管公司財產之后,該訴訟或者仲裁繼續進行。

                 

                三十二條【其他社會中介機構選聘】清算過程中需進行審計、評估、鑒定等專業性較強的工作,或需委托他人處理重大案件訴訟、仲裁等的,報經人民法院許可后,清算組可自行公開聘請,原則上應通過競爭方式擇優選聘有資質的專業機構。

                 

                三十三條【股東出資清繳】人民法院受理公司強制清算申請后,公司股東尚未完全履行實繳出資義務且公司現有財產不足以清償公司全部債務的,清算組應當依法要求該股東全部或部分繳納所認繳的出資。

                清算組發現存在抽逃出資的,參照前款規定處理。

                 

                三十四條【清算財產】公司強制清算案件受理時屬于公司的全部財產,以及公司強制清算案件受理后公司取得的財產,為清算財產。

                 

                  債權申報與審核

                 

                三十五條【債權申報期限】債權人應當自接到通知書之日起三十日內,未接到通知書的自公告之日起四十五日內,向清算組申報其債權。

                 

                三十六條【補充申報】債權人未在規定的期限內申報債權,可以在公司清算程序終結前補充申報,清算組應予接受并登記。

                債權人補充申報的債權,可以在公司尚未分配財產中依法清償。公司尚未分配財產不能全額清償的,債權人可以主張股東以其在剩余財產分配中已經取得的財產予以清償;但債權人因重大過錯未在規定期限內申報債權的除外。

                 

                三十七條【債權異議與復核】清算組應當對申報債權的真實性、合法性及是否超過訴訟時效、強制執行期間等進行實質審查核定。若債權人、股東等利害關系人對核定結果有異議,清算組應當自收到書面異議及相應證據材料后,及時進行重新核定,并根據重新核定情況作出維持原核定意見或作相應調整的意見。

                清算組應將重新核定意見通知債權人、股東等利害關系人,重新核定意見通知應法律依據明確、理由充分,并告知債權人、股東等利害關系人如仍有異議,可依法向人民法院提起訴訟。債權人提起訴訟的,以公司為被告;股東提起訴訟的,以公司和被提出異議的債權人為共同被告。

                 

                三十八條【債權審查確認】對于債權人、股東等利害關系人均無異議的債權,清算組應當依法予以確認并編制債權表報人民法院備案。債權表和債權申報材料由清算組保存,供利害關系人查閱。

                在申報債權期間,清算組不得對債權人進行清償。

                 

                  清算方案制定與執行

                 

                三十九條【制定清算方案】清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單后,應當制定清算方案,報人民法院確認。未經確認的清算方案,清算組不得執行。

                清算方案在報人民法院確認前,清算組可以根據案件情況征詢債權人、股東等利害關系人意見。

                 

                四十條【清算方案內容】清算方案應當載明下列內容:

                (一)公司基本情況;

                (二)清算組接管情況;

                (三)公司資產及負債情況;

                (四)公司職工情況,包括職工工資、社保及安置情況等;

                (五)債權申報及審核情況;

                (六)強制清算費用;

                (七)財產變價方案;

                (八)財產分配方案;

                (九)其他需要載明的內容。

                 

                四十一條【財產處置】清算組處置財產應遵循財產價值最大化的基本原則,優先采用網絡拍賣方式進行。

                 

                四十二條【剩余財產分配】公司財產在分別支付清算費用、職工工資、社會保險費用和法定補償金,繳納所欠稅款,清償公司債務后的剩余財產,有限責任公司按照股東的出資比例分配,股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。但公司章程或者股東對剩余財產另有約定的,按照公司章程或約定執行。

                清算期間,公司存續,但不得開展與清算無關的經營活動。公司財產在未依照前款規定清償前,不得分配給股東。

                 

                四十三條【清算期限】清算組應當自成立之日起六個月內清算完畢。因特殊情況無法在六個月內完成清算的,清算組應當向人民法院申請延長。

                 

                  清算程序終結

                 

                四十四條【結束清算】有下列情形之一的,公司強制清算結束:

                (一)清算方案或依據本指引第五十一條規定制作的債務清償方案執行完畢;

                (二)公司無法清算或無法全面清算;

                (三)人民法院裁定受理對公司的破產申請;

                (四)其他強制清算結束情形。

                 

                四十五條【制作清算報告】公司強制清算結束后,清算組應當制作清算報告,報人民法院裁定確認。

                清算報告應當包括下列內容:

                (一)案件基本信息及清算組組成情況;

                (二)清算組接管情況;

                (三)通知和公告債權人的情況;

                (四)債權申報和審核情況;

                (五)公司財產狀況和財產清單;

                (六)清算組代表公司參加訴訟、仲裁的情況;

                (七)清算費用的支出情況;

                (八)公司財產變價和分配情況;

                (九)人民法院認為應當載明的其他事項。

                 

                四十六條【申請終結清算程序】有下列情形之一的,人民法院依申請裁定終結清算程序:

                (一)清算報告報人民法院確認后,清算組提出申請的;

                (二)公司因公司章程規定的營業期限屆滿或者公司章程規定的其他解散事由出現,或者股東會、股東大會決議自愿解散的,人民法院受理債權人提出的強制清算申請后,對股東進行剩余財產分配前,公司修改章程、或者股東會、股東大會決議公司繼續存續,申請人在其個人債權及他人債權均得到全額清償后仍未撤回申請,被申請人提出終結清算程序申請的。

                 

                  公司注銷

                 

                四十七條【注銷登記】清算組在收到人民法院終結公司強制清算程序裁定后,需要注銷公司的,應當及時按照公司法等規定辦理公司銀行、證券、社保、稅務和市場主體登記的注銷手續,并公告公司終止。

                 

                四十八條【終止執行職務】清算組于注銷登記完畢的次日起終止執行職務。但是,存在訴訟或者仲裁未決等情形的除外。

                 

                四十九條【注銷清算組賬戶】清算組依法終止執行職務后,應當注銷清算組賬戶,將清算組印章交公安機關銷毀并將銷毀印章的證明交人民法院備案。

                 

                五十條【材料移交和保存】清算組接管到被申請人檔案的,應在依法終止執行職務后及時移交公司上級主管機關保存;無上級主管機關的,可交由公司股東自行保管或交由檔案管理機構保存。

                清算組執行職務過程中形成的卷宗材料,應當裝訂成冊,保存備查。

                 

                  清算與破產程序銜接

                 

                五十一條【程序轉換】清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單時,發現公司財產不足清償債務的,可以與債權人協商制作有關債務清償方案。

                債務清償方案經全體債權人確認且不損害其他利害關系人利益的,清算組可申請人民法院裁定認可。清算組依據該清償方案清償債務后,應當向人民法院申請裁定終結清算程序。

                債權人對債務清償方案不予確認或者人民法院不予認可的,清算組應當依法向人民法院提出破產清算申請。

                 

                五十二條【材料移交】人民法院受理公司破產清算申請后,清算組成員中的中介機構未被指定為管理人的,應當將清算事務及有關材料移交人民法院指定的管理人。

                 

                  清算費用

                 

                五十三條【清算費用】人民法院受理強制清算申請后發生的下列費用,為清算費用:

                (一)強制清算案件的申請費及衍生訴訟案件中應由公司負擔的訴訟費用;

                (二)管理、變價和分配公司財產的費用;

                (三)清算組執行職務的費用、報酬和聘用工作人員、其他社會中介機構的費用。

                 

                五十四條【強制清算案件申請費】公司強制清算案件的申請費以強制清算財產總額為基數,按照財產案件受理費標準減半計算,人民法院受理強制清算申請后從公司財產中優先撥付。因財產不足以清償全部債務,強制清算程序依法轉入破產清算程序的,不再另行計收破產案件申請費;按照上述標準計收的強制清算案件申請費超過30萬元的,超過部分不再收取,已經收取的,應予退還。

                人民法院裁定受理強制清算申請前,申請人請求撤回申請,人民法院準許的,強制清算案件的申請費不再從公司財產中予以撥付;人民法院受理強制清算申請后,申請人請求撤回申請,人民法院準許的,已經從公司財產中優先撥付的強制清算案件申請費不予退回。

                 

                五十五條【清算組有關人員的報酬】清算組成員中中介機構或者個人的報酬由清算組成員與公司協商確定。協商不成的,由人民法院參照最高人民法院《關于審理企業破產案件確定管理人報酬的規定》確定。

                清算組成員之間的報酬分配,原則上按照各自在清算事務中付出工作量的比例自行協商確定。

                清算組對擔保物的維護、變現、交付等付出合理勞動的,有權向擔保權人收取適當的報酬。清算組可與擔保權人就清算組報酬充分協商;協商不一致的,可申請人民法院確定。

                公司股東、實際控制人或者股份有限公司的董事擔任清算組成員的,不計付報酬。上述人員以外的有限責任公司的董事、監事、高級管理人員,股份有限公司的監事、高級管理人員擔任清算組成員的,可以按照其上一年度的平均工資標準計付報酬。

                 

                五十六條【強制清算轉入破產后清算組和管理人報酬】強制清算轉入破產后,若人民法院指定的管理人和原清算組不一致的,由清算組和管理人協商確定各自報酬;協商不成的,可申請由人民法院確定。

                人民法院指定原強制清算中的清算組成員作為破產案件的管理人,或者吸收其作為新成立的管理人的成員的,上述清算組成員在企業強制清算和破產中取得的報酬總額,不應超過按照企業破產法計付的管理人或者管理人成員的報酬。

                 

                五十七條【清算費用墊付】清算組在履職過程中,公司現金資產不足以支付清算費用的,清算組可以要求申請人、債權人或利害關系人墊付。

                 

                五十八條【清算費用支付】經向人民法院報告后,清算費用可從清算財產或墊付費用中隨時清償。

                 

                五十九條【另有規定】本指引施行過程中,法律法規就本指引涉及事項另有規定的,從其規定。司法解釋有新的規定或人民法院有新的指引的,適用司法解釋新的規定或人民法院新的指引。其他未盡事宜,分別參照《重慶破產法庭重慶市破產管理人協會破產案件管理人工作指引(試行)》《成都市中級人民法院破產案件管理人工作規范(試行)》等執行。

                 

                六十條【參照適用】人民法院受理的其他主體的強制清算案件,參照適用本指引。

                 

                六十一條【施行日期】本指引自公布之日起施行。

                 

                六十二條【解釋與修訂】本指引由重慶市第五中級人民法院、四川省成都市中級人民法院負責統一解釋,并根據試行情況適時共同修訂。

                 

                 

                來源:重慶破產法庭、成都破產法庭

                 

                 

                發布人:利安達 發布時間:2023-12-29 閱讀:891
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